1인 1표제란

요즘 자주 듣게 되는 1인 1표제란 무엇일까요? 오늘 글에서는 1인 1표제의 의미와 형성 과정과 최신소식까지 모두 정리해 알아봅니다.

1인 1표제란

 

1인 1표제는 정당 내부 선거에서 구성원 각자의 투표 가치를 동일하게 인정하자는 제도입니다. 기존에는 대의원 표의 영향력이 권리당원보다 훨씬 크게 설정되어 있었으나, 이 제도는 그러한 구조를 수정해 당원 개개인의 정치적 참여 가치를 균등하게 보장하는 것을 목표로 합니다.

 

 

이 논의는 2023년도 더불어민주당 대표였던 이재명 당시 지도부 시절부터 수면 위로 올라왔습니다. 당시 그는 당내 구성원 다수가 대의원과 권리당원의 표 가치를 같게 해야 한다는 요구를 가지고 있다는 점을 공개적으로 언급했습니다.

 

 

다만 현실적 여건을 고려해 즉각적인 전환 대신 단계적 조정을 선택했고, 그 결과 기존 60대1 구조를 20대1로 완화하는 당헌 개정이 이뤄졌습니다. 이 체계는 이후까지 유지되었습니다.

 

이후 2025년도 제2차 임시전국당원대회에서 정청래가 당대표 후보로 나서며 1인 1표제 도입을 핵심 공약으로 내세웠습니다. 그는 당대표로 선출된 뒤 공약 이행 차원에서 제도 개편을 공식 추진했습니다.

 

같은 해 11월, 당 차원의 의견 수렴을 위해 전 당원을 대상으로 한 투표가 진행되었습니다. 그 결과 찬성 비율이 80퍼센트를 크게 넘기며 제도 도입에 대한 당원들의 지지가 매우 높다는 점이 확인되었습니다. 이는 권리당원의 권한 확대 요구가 단순한 지도부 의제가 아니라 현장 기반의 요구임을 보여주는 사례로 평가되었습니다.

 

2025년 12월 5일 더불어민주당 중앙위원회에서는 1인 1표제 도입 안건이 공식 안건으로 상정되었습니다. 중앙위원 596명 가운데 373명이 표결에 참여했으며, 참여자 중 다수는 찬성 의견을 표명했습니다. 그러나 재적 인원 과반수에는 미치지 못해 최종 의결 요건을 충족하지 못했고, 해당 안건은 부결 처리되었습니다.

 

부결 직후 정청래 대표는 단기간 내 재상정은 어렵지만 장기적으로 제도 개편을 포기하지 않겠다는 입장을 밝혔습니다. 이후 최고위원 보궐선거 과정에서도 친명과 친청 계열 인사들 사이의 공방이 이어졌고, 이 과정에서 1인 1표제를 둘러싼 시각차가 다시 수면 위로 떠올랐습니다.

 

정 대표는 보궐선거 이후 다시 한 번 전 당원의 뜻을 확인하는 절차를 거쳐 제도를 재추진하겠다고 밝혔으며, 이에 따라 2026년도 1월 19일 당무위원회 논의, 1월 22일부터 24일까지 권리당원 여론조사, 2월 2일부터 3일까지 중앙위원 투표 일정이 순차적으로 진행될 계획이 수립되었습니다. 그 결과 2026년 2월 3일 중앙위원회에서 해당 안건은 최종적으로 가결되었습니다.

 

이 제도를 둘러싼 반응은 엇갈렸습니다. 2025년 12월 5일 부결 이후 다수 언론은 당대표의 지도력이 시험대에 올랐다는 평가를 내놓았습니다. 당내에서는 민생 법안과 개혁 과제가 산적한 상황에서 지도부가 특정 제도 개편에 지나치게 집중했다는 지적도 제기되었습니다. 또한 당대표 개인의 정치적 이해와 맞물린 결정이 아니냐는 비판도 함께 나왔습니다.

 

 

이언주 최고위원은 2025년 11월 24일 공개 회의에서 수십 년간 유지되어 온 제도를 충분한 숙의 없이 빠르게 바꾸는 것이 적절한지 의문을 제기했습니다. 그는 대통령의 해외 순방 시점과 맞물린 추진 방식이 당내 갈등을 증폭시킬 수 있다고 지적하며 정청래 대표를 직접 비판했습니다. 이와 유사한 우려는 한준호, 황명선 최고위원 등에게서도 제기되었습니다.

 

2025년 12월 2일 더불어민주당 초선 의원 모임인 더민초 역시 공식 입장을 통해 현행 안건만으로는 제도 전환이 무리라고 평가했습니다. 이들은 특히 영남 지역 등 전략적 중요 지역에 대한 가중치 문제를 포함한 보완 장치가 필요하다고 강조했습니다.

 

 

황명선 최고위원은 2026년 1월 19일 회의에서 선거 규칙을 바꾼 당사자들이 곧바로 그 규칙의 적용 대상이 되는 구조는 공정성 논란을 피하기 어렵다고 언급했습니다. 그는 제도의 취지와 별개로 신뢰 확보를 위해 적용 시점을 차기 전당대회 이후로 미루는 방안을 제안했습니다.

 

 

이에 대해 친청 계열로 분류되는 이성윤과 문정복 최고위원은 1인 1표제가 개인의 유불리를 넘어 민주주의 원리에 부합하는 제도라고 반박했습니다. 이들은 1987년 직선제 도입과 마찬가지로 시대적 요구에 따른 변화이며, 지금 와서 도입을 미루는 것은 당원과의 약속을 저버리는 행위라고 주장했습니다.

 

 

한편 같은 시기 지방선거 공천 과정에서 권리당원 비중을 확대하는 내용의 당헌 개정안도 함께 논의되었습니다. 기초의원 비례대표 선출 방식을 기존 내부 기구 투표에서 권리당원 전원 투표로 전환하고, 경선 후보가 일정 수 이상일 경우 권리당원 중심의 예비경선을 허용하는 내용이 포함되었습니다. 이는 경선 참여 기회를 넓히고 불합리한 탈락을 줄이겠다는 취지였으나, 해당 안건 역시 최종 문턱을 넘지 못했습니다.

 

 

논란이 지속되던 중 2026년 2월 2일 중앙위원회를 재소집했습니다. 515명의 중앙위원이 참여한 가운데 찬성 312표로 60.58퍼센트의 지지를 얻어 재적 과반을 넘어 가결되었습니다. 반대는 39.42퍼센트였습니다.

 

 

가결을 위해 전략지역에 가중치를 부여하는 보완안을 추가해 반대 의견을 일부 수용했습니다. 이는 당내 균형을 고려한 타협으로 평가됩니다. 이제 이 제도는 향후 전당대회에서 본격 적용될 예정입니다. 정청래 대표는 이번 가결로 리더십을 회복한 것으로 보입니다.

 

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